“黄牛”倒票门路多，票务市场秩序亟待规范

本报记者 蒋起东

4轮开票30秒内售罄、内场前三排票价近2万元、两张连坐票叫价15万元……近日，某著名歌手演唱会门票被黄牛炒到天价冲上热搜。开售秒空、一票难求，黄牛加价倒票的行为让一众歌迷直呼看不起。不仅在演出市场，伴随着暑期旅游热、研学热，各大景点、博物馆、知名高校等门票也是一票难求，黄牛高价倒卖，不仅侵害了消费者的合法权益，更是对市场秩序造成严重破坏。那么，黄牛倒票涉及哪些法律问题？票务市场秩序又该如何规范？

黄牛票从何来

今年5月，某知名乐队在鸟巢连开6场演唱会，开售5秒内，近30万张门票全部售罄，未能抢到票的歌迷纷纷感慨：‘鸟巢’那么大，却容不下一个我。而与此同时，二级市场中却票量充足，门票在黄牛手中价格暴涨，最高档为1855元的门票，被黄牛叫价到18800元，价格几乎是正常票价的10倍。

正规渠道一票难求，黄牛票却天价叫卖，不禁让人心生疑惑，这些黄牛票究竟从何而来？

据业内人士介绍，一场演唱会的门票在主办方的规划下，一般会分为可售票与不可售票两部分，可售票是指通过票务平台公开售卖的门票，而不可售票则主要包括工作票、赠票等。

今年4月，文化和旅游部办公厅发布《关于进一步加强演出市场管理规范演出市场秩序的通知》，其中第五条明确规定督促演出举办单位、演出票务经营单位面向市场公开销售的营业性演出门票数量，不得低于核准观众数量的70%。

这也意味着，一场演出一般会有近三成的门票是工作票等不可售票。由于并不公开售卖，这些票就可能会通过转赠等方式流入二级市场，乃至黄牛手中。黄牛在囤积大量工作票后，再溢价转赠给购票人，从而获利。

除了在二级市场囤积工作票，针对票务平台公开销售的门票，黄牛也有多种抢票手段。

一位在北京从业多年的黄牛刘某说，一些黄牛会雇佣抢手通过代拍代抢的方式在正规票务平台抢票，购票者需提前将自己的姓名、身份证号等个人信息提供给黄牛，黄牛则收取一定的代抢费。例如，在某人气组合十年之约演唱会举办前，就有资深黄牛打出广告称背后有万人团队共同抢票，成功率99%，而代抢收费也是3000元起步。

还有一类黄牛则是通过技术手段，开发抢票软件，通过爬虫抓取数据，0秒下单，或是直接帮购票者代抢，或是在短时间内大量囤积，再通过转赠形式加价售卖。更有甚者，一些黄牛甚至直接通过出售抢票软件和抢票教程给购票者，从而赚取利润。

倒票违法须担责

事实上，黄牛肆意加价、疯狂倒票的操作，已涉嫌违反国家相关法律法规。

我国治安管理处罚法第五十二条规定，伪造、变造、倒卖车票、船票、航空客票、文艺演出票、体育比赛入场券或者其他有价票证、凭证等行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处1000元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处500元以下罚款。

《法治日报》律师专家库成员、北京高界鹏凯律师事务所主任张仲凯对《法治日报》记者表示：‘黄牛’低买高卖的倒票行为有巨大的利润空间，导致消费者失去了以平价购买商品的机会，扰乱了正常的市场秩序，显然触犯了治安管理处罚法第五十二条的规定。

那么，黄牛倒票的行为是否可能触犯非法经营罪呢？

对此，张仲凯认为，在我国现行法律框架下，一般演出门票并非法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品，虽然刑法第二百二十五条第四项规定了其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为的兜底条款，但是，非法经营罪兜底条款应当得到更严格的限制。自1998年以来，已经出台了22部司法解释对非法经营罪的兜底条款进行适用，加上刑法第二百二十五条前三项规定，非法经营罪已包含25种行为方式。相比之下，黄牛倒卖门票行为的危害性和紧迫性都更为轻微。同时，构成非法经营罪的前提是违反刑法意义上的国家规定，依据刑法的罪刑法定原则，黄牛倒卖门票行为不宜认定为非法经营罪。

不过，黄牛倒票行为仍有可能触犯刑法的其他相关规定。

根据国务院《营业性演出管理条例》第五十一条规定：有下列行为之一的，由公安部门或者公安消防机构依据法定职权依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：……(二)伪造、变造营业性演出门票或者倒卖伪造、变造的营业性演出门票的。张仲凯表示，倒卖伪造、变造的营业性演出门票，构成犯罪的，将依法追究刑事责任，即刑法第二百二十七条规定的倒卖伪造的有价票证罪。

张仲凯告诉记者，如果黄牛使用软件帮助客户抢票，并获得非法利益，扰乱正常购票的秩序，还可能构成刑法第二百八十五条所规定的提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具罪。

消费者在寻求代抢时往往会将个人信息提供给黄牛。张仲凯表示，如果黄牛非法利用其个人信息或将其信息提供出售给他人，则可能构成侵犯公民个人信息罪。

尚需标本兼治

面对票务市场乱象，监管部门也在持续发力整治。以北京为例，针对多场大型演唱会在京密集举办的实际，今年4月起，北京文旅、公安、网信、文化执法、市场监管等部门齐出手，联合各区开展营业性演出票务市场黄牛倒票乱象专项整治工作。工作开展以来，北京警方查获黄牛倒票人员143人。

而另一方面，为最大限度防止黄牛囤票，多场演出活动的组织方也开始实施强实名制度。所谓强实名，即人、证、脸三合一，线上购票时要绑定身份信息，入场时必须扫对应人员的身份证，还要对着摄像头刷脸，保证票、证、脸信息完全一致，信息不匹配会导致入场失败。

黄牛刘某告诉记者，此前虽然也是实名制购票，但可以转赠，且不要求入场时信息一致，可以说是伪实名，强实名后，门票不可转赠、转售，黄牛囤票难度大大增加。‘强实名’后，我们主要是提前拿到购票人信息，再通过抢票软件代抢。软件每秒刷新几百次，普通人拼手速根本拼不过我们。刘某直言。

据央视新闻报道，按照文旅部门的监管要求，一些票务平台已经开始用科技手段反制软件刷票现象。某票务平台安全部业务风控负责人表示，通过流量清洗技术，对用户的下单请求可以做到实时识别，判断是真实用户还是机器行为，该技术针对使用恶意软件刷票的拦截率达到了99%。

强实名虽然在一定程度上抑制了黄牛囤票，但也带来了一些新问题。有消费者表示，黄牛囤票难度增加，反而导致代抢价格水涨船高，最终羊毛还是出在购票者身上。也有业内人士指出，强实名不可转售、转赠的规定也使得门票在二级市场无法交易，如果没有畅通的退票渠道，则可能影响到消费者的退票权益。

中国人民大学法学院教授刘俊海对记者表示，要想对黄牛票现象标本兼治，不仅需要技术，也要依靠制度。演出活动主办方应充分运用数字技术手段，进一步完善实名制购票方式，可借鉴铁路售票机制，健全购票流程，堵塞黄牛抢票的技术漏洞；监管部门应当继续用好、用够、用足法律赋予的市场准入、行政监管、行政处罚和行政指导权限，加强事中事后监管，维护好广大消费者合法权益，保障票务市场健康有序发展。