拍卖175家食堂30年经营权为何叫停

近日，四川省南充市公共资源交易网阆中分公司发布拍卖公告，引起广泛热议。

据公告称，拍卖标的为：阆中市公立学校、行政机关、学校食堂食材统一配送服务的特许经营权，未来30年的公共机构和国有企业。起拍价1.8亿元，投标保证金2万元。

此次拍卖涉及阆中98所公立学校、77个行政机关、事业单位和国有企业，以及近10万名学生和员工。涉案群体的数量、涉案时间的跨度和涉案兴趣的深度立刻将此事推上了热搜。 

据悉，公告的签约单位是阆中市教育科技体育局。公告显示，登记手续将于7月18日18:00停止，公开拍卖将于7月19日16:00 

 7月15日下午在阆中市行政审批局四楼公开交易中心举行，《中国新闻周刊》致电四川广安天生拍卖有限公司。，具体负责此次拍卖。工作人员在电话中说，一家公司或个人已经支付了定金，“如果价格只是高，就没有断路机制。”当《中国新闻周刊》问及价格是否达到一定水平，是否会有彩票或其他竞价机制时，上述工作人员这样回答。 

此前，相关工作人员还告诉媒体，起价为1.8亿元。拍卖成功后，应一次性付清，并将30年的经营权买断。在30年内，这相当于一次买断，以承担风险，忽视利润和损失。自负盈亏。

7月16日，阆中市教育科技体育局宣布，由于拍卖标的范围和期限的调整，拍卖现已终止

据四川广安天生拍卖有限公司相关工作人员介绍，他们已收到终止竞拍的通知，而投标人此前支付的定金也将于下。

中国新闻周刊就此事宜联系了阆中市人民政府相关负责单位。截至发稿时，尚未收到回复。

阆中这个小城市的困境

为什么阆中一次出售这么多经营权？有人认为此举可能与阆中的财政压力有关 

根据阆中官方统计年鉴，2020年阆中市税收为6.8亿元，同比下降15.6%，税收占一般公共预算收入的48.6%。全年一般公共预算支出65.5亿元，同比增长21.1%。

根据阆中统计公报，到2021，阆中市一般公共预算收入15.2亿元，其中税收7.2亿元。2020～2021，阆中市年度一般公共预算支出53.4亿元。

虽然收支平衡有所收窄，但由于疫情的反复影响，阆中市2022年的收支缺口仍然较大，影响阆中税收的一些主要产业也受到影响。

阆中古城是中国四大古城之一，总面积4.59平方公里，核心面积2平方公里。它已经建造了2300多年。阆中古城跻身中国五大风景名胜区之列。

2021，根据官方统计公报，提出“旅游兴市”口号的阆中，全年实现服务业增加值124.8亿元。

但从今年第二季度起，随着疫情的复发以及各地区的封闭和控制政策，国家旅游业受到了严重影响。特别是对于以旅游业为主要经济支柱的城市，在财政困难的情况下，其影响更为严重，合法但不合理的做法，开始拍摄175家食堂30年的经营权是否合理合法一度是舆论关注的焦点之一。 

一位知情人士告诉《中国新闻周刊》，阆中的上述做法“在业内闻所未闻”

他说，大多数公立学校和行政机关、机构，国有企业和其他机构参与食堂经营权的主要形式是招标。即使是以拍卖的形式，总合同也要1-3年“我们的单位合同一般是三年，每年签订一次。”据上述知情人士。

知情人士还透露，涉及食堂经营权的拍卖大多以一个单位为主体，一个县为“一揽子拍卖”，这是前所未闻的。

例如，2022年3月，六安市霍邱县第一人民医院，安徽省在霍邱县公共资源交易中心拍卖食堂承包经营权，年租金（合同费）19.44万元，合同期限3年；2022年6月，江西省赣州市石城县行政中心食堂公开拍卖其三年经营权，总起价9万元。更高的价格是通过现场拍卖获得的。

值得注意的是，2021，湖南省邵阳市新宁二中零售部在三年内以320万元的高价卖出的消息，引发了关于拍卖是否具有“利润垄断”的热议。

据报道，食堂的起价为68万元，而鲁以320万元的成交价中标

经过讨论，当地新宁县教育局会同多个部门对该校食堂的公租情况展开了全面调查。结果报告称，公租房是按照市政公共资源交易平台的法律法规实施的，但招标结果虚高，这给学生带来了增加负担的风险。之后，新宁二中与中标人陆经过协商沟通，决定终止租约。

北京合川律师事务所高级合伙人马卫国告诉《中国新闻周刊》，许多城市也在推动学校原料的集中采购。集中采购和分销不一定是坏事。只要在过程中进行有效监督，批量采购的风险就低于零食采购。

马表示，如果政府拍卖未来30年食堂配料分销的特许经营权，虽然这是不合理的，未违法。

根据《行政许可法》第53条和《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第15条，政府对特许经营人的选择要经过招标、竞争性谈判等前期程序。

马表示，中国法律没有明确规定公用事业特许经营权的授予期限，所以这次活动的程序是符合法律要求的。

需要严格的专家论证和风险评估

为什么阆中市政府在拍卖前突然“叫停”一般认为与民意的不断发酵有关

马直言，如果阆中市立即签订30年合同，存在一定的风险和隐患“食品原料拍卖后，主管部门能否有效落实中标供应商的监督权？市场竞争机制的失灵如何保证食品安全管理？例如，当食品原料不符合食品安全要求时，学校或特定购买者如何有权管理供应商要求，或者在拒绝发放不合格食品材料后，如何保证食品材料的正常供应，而不影响师生的就餐？“马认为，这些环节需要经过严格的专家论证和风险评估后才能进行。

他还表示，阆中拍卖公告中的竞拍人条件极低，只要求竞拍人是具有完全民事行为能力的自然人或合法存续的企业法人和团体

据报道，国家实行许可证制度食品生产经营系统。《食品安全法》对学校、托儿所和幼儿园、养老机构、建筑工地和其他集中餐饮单位的食堂、食品安全和食品供应单位有明确的法律要求，例如，集中餐饮单位食堂“从餐饮单位订购，应向取得食品生产经营许可证的企业订购，并按规定对订购的食品进行检查”，“有专职或兼职食品安全专业技术人员、食品安全管理人员和规章制度，确保食品安全”。 

相关要求的目的是降低食品安全风险 

“如何确保投标人具有相应的资质，并能够承担如此大规模的食品配送服务。特别是在涉及大量员工和学生健康的情况下，食品安全和饮食标准是否可以保持合格的l