辽宁铁岭:有村子空巢率近90%

“从整体调研来看，本次调研涉及到3个城镇38个行政村，村庄人口丢失遍及比较严重，常住人口占比不足户籍人口的40%。”9月19日，微信公众号“铁岭发布”刊发的调研陈述《关于加强“空巢村”底层办理的查询与考虑》介绍。

这份调研陈述指出，张相镇所辖13个行政村，户籍人口19545人，常住人口5167人；杨木林子镇所辖15个行政村，户籍人口21297人，常住人口9981人；聂家满族乡所辖10个行政村，户籍人口10389人，常住人口5043人。从调研结果来看，“空巢村”问题存在着遍及性。

一些村庄因为大量青壮年劳动力永久性或暂时性地向城市迁徙，致使许多村庄常住人口数量锐减。从抽样调研来看，本次现场抽样调研的两村，在人口数量上存在着递减性，乃至是锐减性。如，郎家屯村户籍304户1060人，常住人口420人占比39.62%。其间，全村常住人口中60岁以上白叟为305人，空巢白叟267人，占比为87.54%。如，新兴村为朝鲜族村，户籍210户530人，常住人口60人占比11.32%。其间，20岁至60岁的青壮年男女没有在家务农的，基本上都已到韩国、日本及国内各大城市创业开展，在家的仅剩白叟和儿童，空巢率占比将近90%。从调研结果来看，在可预见的未来二三十年里，村里人口的减少趋势还将持续。

汹涌新闻注意到，2023年底，铁岭全市总人口（户籍人口）275.4万人，其间村庄人口157万人，占57.0%。依据1‰人口变化情况抽样查询，2023年底该市常住人口226.4万人，其间村庄人口97.1万人，占42.9%。

依据《关于加强“空巢村”底层办理的查询与考虑》一文剖析，“空巢村”的成因首要有4点：

一是外部大环境构成空巢。村庄实行家庭联产承包责任制，特别是村庄土地“三权分置”以后，农人有了更大的自主择业的自在，越来越多的村庄年轻人纷繁涌向城市作业，种地与进城务工收入比对构成明显距离，工薪、子女入学等要素构成外出村庄青年不愿返乡，加速了“空巢村”的构成。

二是经济开展水平不高构成空巢。本次调研的3个城镇的38个行政村，半数以上地处山区或半山区村，交通不行便当，经济开展不行快，集体经济收益达到10万元以上的村为20个，其他18个村的集体经济收益均低于10万元。因为村集体经济遍及薄弱，绝大多数乡民外出务工增收成为首选。

三是产业结构单一构成空巢。绝大数村产业结构单一，乡民习惯于传统耕作方法，对先进出产方法承受较慢，除首要粮食作物栽培外，只有少数人从事特征栽培和养殖。加之，因为养殖业受市场价格动摇比较大，时挣时亏，致使村庄年轻人从事养殖业意愿较低，有近80%挑选外出作业谋生。

四是城乡生活水平差异构成空巢。部分乡民为了给自己和孩子寻求更好的学习、生活环境自动离开村庄，约占流出人口的15%。这些乡民大多数居住在城里，却依然保留着村庄户籍、土地、房子。同时，因为村庄吸纳人才才能有限，80%以上的大学生毕业后挑选在外地作业，有的还把爸爸妈妈等亲属也带到了外地生活。

详细来看，因为大量劳动力离村外出，村庄人工费用遍及提升，加剧了农业出产成本。如，部分山区村因为绝大多数青壮年乡民离土离村，在春秋农忙时节不得不以每天200元-300元的高价雇人播种、收割和采摘等，致使出产成本大大提高。

为此，主张多措并重，鼓舞支撑农人工返乡创业。一是提升农业科技水平。深化与“北大荒”集团合作，在全区范围内推广“秸秆全量还田保护性耕作耙混技术形式”等做法，充分发挥杨木林子镇郎家屯村“百万农机项目”的带动效果，进一步降低农业出产成本。二是供给开展空间。依托“一村一品”、果蔬大棚、林下经济等特征产业开展关键，扶持和引导本地新式运营主体和农户开展特征产业，为更多外出农人回乡作业供给开展空间。三是运用网络渠道。在农产品加工出售、电子商务、直播直销、代耕代种、家庭农场等新产业、新业态等领域建立渠道，让一些常年在外打工的农人感受到家乡开展变化带来的作业活力，乐意回村庄生活和创业。

《关于加强“空巢村”底层办理的查询与考虑》一文还谈到，村庄搁置宅基地和搁置住宅的存在，构成了极大的资源糟蹋。通过抽样查询，郎家屯村空置房子20户，搁置宅基地9200平方米；新兴村空置房子190户，搁置宅基地87400平方米。

为此，主张探究立异盘活形式，完成“屋”尽其用。一是借鉴外地经历做法。学习借鉴贵阳贵安等外地先进典型做法，深化推进治房、治水、治垃圾、治厕、治风村庄“五治”作业，不断改进村庄人居环境，为搁置农房盘活使用奠定坚实的根底。二是盘活搁置农房。各城镇要鼓舞引导乡民在乡、能人回乡、农人工返乡参与盘活使用搁置农房创业兴业，让乡民在取得房租收益的同时，完成就近作业和参与分红，变身“房东”乃至“股东”。三是建立文旅渠道。农业村庄、文旅等部门要积极发掘尚阳堡文明、广东山村抗联文明、石家堡子村满族文明、明长城遗址等地方文旅资源，使用好全区独具优势的山水资源和深厚的人文底蕴，大力开展符合村庄特点的休闲农业、村庄旅行、餐饮等新产业新业态，推进搁置农房盘活使用。

这份陈述还指出，目前村庄常住人口中以白叟、儿童居多，即人们所说的“空巢白叟”“留守儿童”，他们生活圈子相对阻塞，一旦遇到疾病或突发事件，假如没有村党安排或亲戚邻里帮助就难以应对，简单构成不良后果。同时，因为爸爸妈妈不在身边，加之祖孙存在代沟，留守儿童情感和心理上简单呈现许多问题，有的乃至走上歧途。

为此，应有用织密网格，夯实村庄办理根底。一是发挥好网格效果。充分发挥全区“五级包村”机制优势效果，通过上下联动，完成底层办理网格化精细办理全掩盖。二是守护好留守儿童。各城镇要会同学校建立留守儿童生长档案，定期为留守儿童进行心理辅导作业，定期开展社会实践活动、安排志愿者活动等，法律部门要加大对网吧、游戏厅等营业场所的监管力度，为留守儿童发明一个杰出的学习生长环境。三是保障好空巢白叟。切实落实好村庄医疗、村庄养老等社会保障机制，鼓舞社会各界关心支撑改进留守白叟的出产和生活条件，司法部门要供给“绿色通道”为留守人员供给及时有用的法律服务。建实建强村级人民调解委员会和第三方调解委员会，充分发挥人民调解力量。