江西新余致39死火灾调查报告公布

2024 年 1 月 24 日 15 时 22 分，江西省新余市渝水区佳乐苑小区临街商住综合楼突发特别重大火灾事故，致使 39 人不幸遇难、9 人受伤，直接经济损失达 4352.84 万元。日前，国务院常务会议审议通过了江西新余佳乐苑临街店铺 “1・24” 特别重大火灾事故调查报告。经国务院调查组深入调查认定，此次事故系因涉事房主违法违规改变商住综合楼地下一层用途用于出租经营，冷库建设施工单位在违规建设冷库时起火，且涉事建筑先天存在防火分隔重大缺陷，加之教育培训机构和宾馆违规经营，属地有关部门专业监管与行业管理失职缺位，地方党委政府安全领导责任落实不到位，从而引发的生产安全责任事故。

事故发生后，党中央、国务院高度关注。习近平总书记立即作出重要指示，指出江西新余市渝水区一临街店铺发生火灾，造成重大人员伤亡。强调要全力救治受伤人员，妥善做好遇难人员家属安抚善后等工作。并指出这是近期又一起重大安全生产事故，要尽快查明原因，依法严肃追责，进行深刻反思。各地区和有关部门要深刻吸取教训，克服麻痹思想和侥幸心理，进一步压实安全生产责任，认真排查隐患，狠抓工作落实，坚决遏制各类安全事故多发连发态势，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。李强总理等领导同志亦作出批示，提出明确要求。依据习近平总书记重要指示和李强总理要求，国务院副总理张国清率有关部门负责同志迅速赶赴现场，指导事故处置工作。

依据相关法律法规，经国务院批准，成立了由应急管理部牵头，公安部、国家消防救援局、全国总工会和江西省人民政府参与的国务院江西新余佳乐苑临街店铺 “1・24” 特别重大火灾事故调查组。教育部、住房城乡建设部、市场监管总局也派员参与了相关工作。同时，邀请建筑、消防、冷库和静电等领域的专家参与事故调查。调查组秉持 “科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效” 的原则，通过查阅资料、座谈交流、询问谈话、现场勘验、视频分析、检测鉴定、模拟试验、专家论证等多种方式，查清了事故经过与发生原因等情况，查明了涉事房主和有关生产经营单位的相关情况及责任，也查明了地方党委政府、有关部门在监管方面存在的问题及相关人员责任。此外，调查组坚持举一反三，深入剖析事故存在的主要问题，总结分析事故主要教训，提出了整改和防范措施建议。

调查组查明，事故的直接原因是佳乐苑综合楼地下一层违法违规建设冷库，施工作业中使用聚氨酯泡沫填缝剂时释放易燃气体局部积聚达到可燃条件，在挤塑板上铺设塑料薄膜时产生静电放电点燃积聚的易燃气体，迅速引燃聚氨酯泡沫、挤塑板等易燃可燃材料，进而产生大量有毒烟气；地下一层与一层共用的疏散楼梯防火分隔缺失，致使烟气快速蔓延至二层；位于二层的博弈教育教室外安装了防盗网和广告牌，正在培训的学生无法及时有效逃生，导致人员伤亡进一步扩大。

调查发现，丰华地产、新余设计院、赣新建筑公司、正大监理公司在涉事建筑建设以及丰华地产在人防工程报审报监方面，佰烩香批发部、凝霜制冷公司在地下一层冷库建设、施工方面，涉事房主、博弈教育、聚馨源宾馆在涉事建筑出租、经营等方面均存在严重违法违规问题。江西省、新余市、渝水区党委政府及有关部门在规划建设源头、排查整顿、监管制度、消防验收检查、专项整治以及教育培训机构管理等方面存在诸多问题。

调查组按规定将事故调查过程中发现的地方党委政府及有关部门公职人员履职方面的问题等线索及相关材料，移交中央纪委国家监委事故追责问责审查调查组。

针对事故暴露的问题，调查组总结了五个方面的主要教训：唯有消除群众身边的安全隐患，方能将 “两个至上” 落到实处；唯有深刻吸取教训，才能避免重蹈覆辙；唯有严格落实安全责任，才能消除监管盲区漏洞；唯有盯紧基层末梢，才能防止小问题酿成大事故；唯有提高应急能力素质，才能在关键时刻安全避险。同时，提出五项整改和防范措施建议：要将 “时时放心不下” 的责任感转化为 “事事心中有底” 的行动力；要加强冷库全链条全生命周期安全管理；要强化多业态混合经营等重点场所安全管理；要认真扎实开展治本攻坚深化专项整治；要着力提升基层单位安全防范和应急处置能力。